贵州省黔东南苗族侗族州中级人民法院

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执行案件持续增长原因分析

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-06-29 11:05:21

 

执行案件持续增长原因分析
 ——以凯里市法院近年收案情况为例
                     
一、近三年来凯里市人民法院执行案件的总体情况与主要特点
2010年至2012年间,凯里市人民法院执行案件收案数分别为422件、679件、658件分别占凯里市人民法院当年案件总数的18.8%19.4%22.9%。总体上呈现出执行案件收案数量持续增长、执行案件数占全院收案总数比例持续扩大、民事执行案件占全部执行案件收案数的百分之八十以上等特点。
(一)执行案件收案数量持续增长
2010-2012年间凯里市人民法院受理执行案件数量逐年增长,从2010年的收案422件增长到2012年的收案658件,近三年的收案数变化接近增长60%
(二)执行案件数占全院收案总数比例持续扩大
2010-2012年凯里市人民法院案件收案总数分别为2243件、3505件、2875件,执行案件收案数占总收案数的比例分别为18.8%19.4%22.9,三年来执行案件所占比例由六分之一扩大至近四分之一。
(三)民事执行案件占全部执行案件收案数百分之八十以上
2010年执行案件422件收案中,罚金执行及刑事附带民事执行19件,公证债权文书执行2件,非诉行政执行14件,仲裁执行4件,民事执行383件,民事执行案件占全部执行收案总数的90.7%。在2011年执行案件679件收案中,罚金执行及刑事附带民事执行23件,公证债权文书执行3件,非诉行政执行87件,仲裁执行6件,民事执行560件,民事执行案件占全部执行收案总数的82.5%。在2012年执行案件658件收案中,罚金执行及刑事附带民事执行12件,公证债权文书执行1件,非诉行政执行70件,仲裁执行6件,民事执行569件,民事执行案件占全部执行收案总数的86.4%。近三年来,凯里市人民法院民事执行案件数始终占执行案件收案总数的百分之八十以上,其中2010年达百分之九十以上,2011年及2012年因非诉行政执行案件收案相对大幅增加,民事执行案件占执行案件总数的比例才小幅下降。罚金执行及刑事附带民事执行、公证债权文书执行、仲裁执行收案数始终保持较小比例。
二、执行案件持续增长的主要原因
(一)凯里市经济持续快速增长,各类民事、经济纠纷相应增加
近三年来,凯里市经济持续快速增长,2007年凯里市完成生产总值只有50.2亿,到2010年凯里市完成生产总值达80亿元,2011年凯里市完成生产总值达100亿,2012年将达108亿以上。凯里市在贵州省88个县市区经济发展增比进位综合测评中,由2007年的第25位上升到现在的第5位。随着凯里市经济快速发展,当地经济活动和人员往来更加频繁,各类民事、经济纠纷相应增加。近三年来,凯里市人民法院民事案件收案数在黔东南州十六个基层法院收案总数中所占的比例始终保持五分之一强,其中2010年凯里市人民法院民事案件收案数为1423件,2011年为2298件,2012年为1713件。在受理的民事案件中,离婚案件始终保持较高的收案数,而商品房买卖合同案件、民间借贷案件及借款合同案件、劳动争议及劳务合同案件、道路交通事故人身损害赔偿案件、租赁合同案件近年来均呈快速增长趋势。增加的这些民事案件经法院审判后,被告人由于种种原因未依法院裁判向原告人给付金钱,案件遂进入执行程序进行执行,导致执行案件随着民事案件数的增加而增加。
(二)社会信用体系尚未建立,社会缺乏诚信
我国社会主义市场经济机制确立时间不长,诚信体系尚在建立过程中,对不诚信的民事行为约束手段不多,导致失信成本低,纠纷多,故意不履行合同义务、恶意逃债现象普遍。如近年来数量增长较快的商品房买卖合同案件,房开商只顾楼盘销售时通过各种宣传手段促成买房者购买房产,而销售之后却对房屋的建设施工缺乏有效管理,甚至挪用资金用于新的投资项目,导致影响房屋建设,出现逾期交房及房屋质量问题产生纠纷。另如劳动者追索劳动报酬案件,相当部分是由于不良企业老板为攫取非法利益,故意拖欠工人工资。一旦企业老板恶意逃债,企业财产通常难以全额清偿债务,催生工人追索劳动报酬的民事案件及执行案件。
(三)行政机关加强执法力度,强化依法行政
随着行政管理领域不断拓宽,行政执法力度不断加强,行政管理法治化程度不断提高,非讼行政执行案件大幅增加。近三年来,凯里市人民法院非诉行行政执行案件由2010年的14件,增加到201187件,201270件。其中主要是对非婚生育和超生处罚所引起的计划生育执行案件。此外,随着行政机关强调依法行政,过去由政府自行执行的拆迁、征地等案件,近年来也全部进入法院司法执行程序。
(四)当事人对法院生效裁判的自动履行率不高
由于当事人法律意识淡薄,存在侥幸和逃避心理,加上执行威慑机制尚未建成,法院生效裁判的自动履行率不高。很多情况下,败诉方往往对胜诉方提出的履行裁判义务的要求找出各种理由进行推诿、拖延兑现时间,只有当案件进行入法院强制执行程序,通过强制措施影响到败诉方的经济利益时,败诉方才予以履行法院裁判所确定的给付义务。
三、执行案件持续增长给执行工作带来的主要问题
近三来,凯里市人民法院执行力量每年都有所调整,也得到一定程度的加强。但由于执行案件数量持续增长,案多人少的矛盾日显突出。2010-2012年凯里市人民法院执行人员人均结案分别为51件、84件、73件,结案中,需要动用大量警力保障执行的案件也逐年增加。执行力量和执行工作任务出现一定程度的不协调现象,这已经成为制约执行工作良性发展的瓶颈,并造成一系列问题。
(一)随着案件的增多、工作量增加,执行人员在案多人少的情况下对完成法院内部的其他工作难免出现心有余而力不足的情况;同时,近年来虽然不断要求执行工作规范化、信息化及办公自动化,但由于执行规范化建设、信息化及办公自动化建设会相应增加工作程序和工作环节,延缓办案过程,降低执行效率,部分执行人员在完成案件任务与实现执行工作规范两者间还未能实现平衡。
(二) 执行不力。在案件增加、结案率压头的情况下,执行人员容易将复杂问题简单化:简单案件固然要快刀斩乱麻,但一些占用执行资源较多而效果不明朗的难案也不免会中止了之,从而导致执行不力。一些敏感案件即使付诸执行,也可能由于人手不足,无法保障工作细致、教育到位,容易导致与当事人矛盾激化,社会效果不理想。
(三)对执行工作中应总结的经验、理论研究不够。执行工作中的问题涵盖了民商事审判中的大部分问题,同时又有很多自身独有的问题,由于执行人员长期忙于结案,工作中的经验教训得不到及时总结,相关的理论问题也得不到应有的重视和深入研究,影响了执行工作的发展和进步。
四、积极应对执行案件持续增长的对策和建议
(一)根据执行案件增长的情况进一步充实执行队伍
随着执行案件收案数的增加,执行人员也需要相应增加。应根据执行案件增长的实际情况,通过各种途径进一步充实执行队伍。根据执行局实施工作多、事务性工作多的特点,可考虑在执行局重点增加聘用制法警和执行人员,这样不仅容易操作、成本较低,而且能够形成“法官负责裁决、普通执行人员完善日常工作事务、法警对外实施”的合理搭配。
(二)积极建立社会诚信机制和执行威慑机制,从源头上解决执行难
中央政法委200552号文件要求建立长效机制,从源头上解决执行难。削减执行案件是从源头上解决执行难的重要内容。没有了执行案件,就没有了案多人少的矛盾,就没有了执行难。削减执行案件,一要靠建立社会诚信机制,增加不诚信者的经营和生存成本,使其依法交易、诚信经营、守法为民事行为,减少纠纷发生。对此,人民法院要用足法律,在实体权利义务确定和诉讼过程中尽可能地体现对不诚信者的制裁。法院执行部门高度重视执行案件信息管理系统对于建立社会诚信机制的基础性作用,克服困难录入系统所需的各种信息。二要靠建立执行威慑机制,提高生效裁判的自动履行率,减少执行案件数量。法院应加强与相关部门联系,共同组建执行联动机制。法院执行部门要用足法律,提高强制执行的成本代价,促使债务人自动履行。
(三)加强对新类型案件的调查研究
近三年来,我院非诉行政执行案件相对大幅上升,今后随着政府及其职能部门依法行政不断深入,非诉行政执行案件仍有上升可能。虽然非诉行政执行案件总量占执行案件总数比例并不高,但其中新类型案件可能涉及众多的行政法规及规章,执行人员相对陌生,特别是在近年来增幅较多的计生、拆迁等案件中如何把握好执行方式、力度和分寸值得研究,以确保公正、高效的完成这类执行工作。
                                         作者:蒙  琦