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浅谈执行案件中案外人异议制度

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2017-06-29 11:07:33
浅谈执行案件中案外人异议制度
 
执行异议,是指在执行案件中,案外人因强制执行行为不当或违法而受到侵害时,所设立的救济制度。存在案外人异议这个程序,是因为执行法院的查封、扣押等这些措施可能出现错误,申请执行人在通过人民法院对债务进行强制执行时只能执行债务人的财产,对于不属于债务人的财产,不能强制执行。但是执行工作实践中却经常会出现侵害第三人权益的情况,虽然不排除执行工作人员主观上的因素,但执行工作的特点却让该种情况的不可避免。今年法院在执行过程中也有个别案件在执行过程中案外人提出执行异议的情况。法院在执行过程中,对被执行人的财产情况主要取决于申请人调查后向人民法院提供的线索,以及被执行人向法院报告的财产状况。而强制执行要求执行工作中一旦发现可供执行的财产就应尽快采取执行措施,执行工作人员不可能等执行财产的真正所有权或其他权利明确后再去执行,那会使执行工作陷入一个非常被动的局面。因此法律设立案外人异议也是为了避免执行过程中对案外人权利造成侵害,对案外人权利受侵害时的一种救济制度。
目前,由于我国现行法律对执行异议制度规定过于原则和笼统,造成实际操作中无法可依。法律机制不合理,加上执行人员业务素质不一,执行异议制度在司法实践中的效果与立法目的矛盾日益凸显。司法公正的核心是程序公正。因此,执行异议制度的改革和完善,已成为规范执行行为、改革执行机制的切入点和突破口之一。
 一、 执行异议制度的构成要件及其审查处理
《民事诉讼法》第二百二十七条规定:“执行过程中,案外人对执行标的提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行;理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审批监督程序办理;与原判决、裁定无关的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。’这是一条从法律上明确案外人异议处理的程序,对于其他的法律上无相关规定,最高人民法院《关于人民法院执行工作中若干问题的规定(试行)》(以下称《规定(试行)》第70条至第75条对案外人异议的审查作了详细规定,并对具体的操作程序作了补充和完善。同时,《民事诉讼法司法解释》第四百六十四条、第四百六十五条也作了补充。
执行异议的成立要件
1、提起执行异议的主体必须是案外人。
2、执行异议的事由必须是案外人对执行标的主张独立的实体权利,案外人对执行标的的实体权利可以是物权也可以是债权。
3、案外人必须以书面或口头形式向执行员提供相应证据。
4、执行异议必须于执行程序开始后结束前提出。
执行异议的审查
对案外人执行异议的审查,法律只笼统地规定由执行员按“法定程序”审查,没有明确规定审查的范围、程序、方式。一般都是由原案执行员审查并区别情况作出处理。
执行异议的处理
1、执行异议不成立。经审查没有充分的证据证实,异议理由不成立的,裁定驳回其异议,继续执行。
2、执行异议成立。区别不同情况分别处理:案外人对法律文书指定交付的特定物提出执行异议,理由成立的,裁定中止执行;案外人对不属生效法律文书指定交付的特定物提出异议,理由成立的,停止对该标的物执行;对案外人提出的异议一时难以确定是否成立,案外人已提供确实有效的担保的,可以解除查封、扣押措施。申请执行人提供确实有效的担保的,扣押继续执行。因提供担保而解除查封、扣押或继续执行有错误,给对方造成损失的,应裁定以担保的财产予以赔偿。
二、执行异议制度存在的缺陷
案外人提出案外人异议的情况比较多见,我国《民事诉讼法》第二百二十七条规定了案外人异议制度,《规定(试行)》第70条至第75条、《民事诉讼法司法解释》第四百六十四条、第四百六十五条也对案外人异议的审查作了详细规定,并对具体的操作程序作了补充和完善。但执行过程中,执行异议制度仍存在着缺陷和不足,主要表现为:
1、民事诉讼法赋予执行人员对异议进行审查,使执行权高度集中。
2、对案外人异议的提出期限和提供证据的期限没有明确的规定。
3、举证责任负担不明确,人民法院过多地承担了调查举证责任,没有与审判过程中举证责任原则相衔接,导致执行成本扩大,执行效率降低。
4、执行异议制度对案外人救济不彻底,同时对妨害执行行为缺少制裁措施等问题。民事诉讼法规定案外人异议成立的执行机构中止执行,未能解决案外人因执行侵害所受损失的赔偿问题,如错误查封、扣押营运车辆造成损失赔偿,对特定标的物执行结束后,返还案外人标的物还是赔偿标的物价款,均没有具体操作办法。
建立完善的案外人异议制度
1、应建立执行异议之诉和案外人异议审查相结合制度。
2、应设立案外人恶意的异议之诉的处罚制度。设立案外人异议之诉可以充分保障案外人的合法权益,但是并不能排除案外人有恶意提起异议之诉以非法延缓或阻碍执行的可能,法律有必要规定对恶意提起之诉的行为可以处罚。
3、确立案外人承担举证责任原则,人民法院不负调查举证义务,只负责审核证据,对证据的审核应该适用模拟开庭法,由案外人提供证人、书证,承担异议产生的费用,申请执行人可以质证,被执行人不论同意申请人还是案外人的主张也要承担相应的举证责任。
4、还应确立执行异议中的损失赔偿制度。笔者认为,在执行过程中,给第三人或当事人造成损失(建议为直接损失)的,某方当事人有过错的,由异议之诉的败诉方或申请执行权的一方来承担赔偿责任,以避免执行工作处于被动状态。
5、设立执行异议担保制度,命令案外人提出异议时提供物质抵押担保。一方面法院可以在审查期间停止执行,另一方面可以有力地制裁恶意异议人。
总之,建立科学、公正、高效的执行异议体系,完善执行异议制度,是对案外人因强制执行行为不当或违法而受到侵害时的有力救济。(沈维维)